近期，美國翻出3月份發生在英國的“間諜中毒案”舊賬，認定在該事件中，俄羅斯政府試圖使用“諾維喬克”神經毒劑刺殺俄前特工斯克里帕爾及其女兒尤利婭，稱此舉“違反國際法關于使用生化武器或針對本國公民使用致命生化武器”條款，因此決定對俄實施制裁。美國務院已將相關制裁措施通報國會，預計將于8月22日前后生效。

分兩步走實施制裁

據報道，雖然美國官方沒有公布對俄制裁的具體項目，但據消息人士披露，制裁措施將在1991年《生化武器管制和消滅生化武器戰爭法》框架下制定，并根據俄方的反應分為兩個階段視情實施。第一輪制裁以8月22日前后為起始，瞄準的是向俄出口的“一切事關國家安全、需加以管控并獲聯邦政府批準的產品和技術”，如航空燃氣渦輪發動機、電子設備元件、集成電路、測試及校驗設備等。美方將對這些產品和技術逐一審查，在啟動制裁后，吊銷出口至俄羅斯的許可證。更加嚴苛的第二輪制裁擬于90天后啟動，預計將包括降低美俄外交等級、撤銷俄航空公司執飛美國航線的資格、限制美國金融機構向俄方實體提供貸款，乃至全面禁止俄石油進口、禁止美農產品以外的“所有其他商品和技術”對俄出口等極端措施。但美國務院同時聲明，如果俄羅斯能提供“可靠的證據”，保證以后不再使用生化武器，并允許聯合國或具有國際公信力的第三方觀察人員進行現場核查，就可以避免第二輪制裁。

按照美方估計，首輪制裁涉及俄經濟總量的70%以及俄勞動人口的40%，若此輪制裁實行，俄經濟將面臨“極其嚴重”的沖擊。潛在的制裁前景已經導致俄國內市場的恐慌，俄股市、匯市近期遭遇“雙殺”，紛紛“下跌探底”，投資者信心受到打擊。俄總理梅德韋杰夫將美國制裁視為對俄發動的“經濟戰爭”，用意是“強迫俄羅斯政府改變在一些問題上的立場”“限制俄羅斯的經濟力量”“把俄羅斯從世界強有力的競爭者之列剔除”。他同時表示俄方“必將采取必要的經濟、政治及其他措施來回應美國的舉動”。俄第一副總理兼財政部部長西盧安諾夫則表示，俄政府及央行正在緊密跟蹤市場動態，必要時將采取措施，在西方制裁面前確保宏觀經濟的穩定。

借此撈取政治資本

在美國宣布對俄制裁的決定后，俄外交部隨即作出嚴正表態，稱不會接受美方制裁，并將研究對等措施回擊制裁。俄駐美國使館回應稱，美方的制裁理由牽強附會、缺乏事實和證據支撐。此外，制裁距離美俄領導人會面不到一個月時間，這無疑將嚴重干擾本已呈現改善勢頭的俄美關系。但美國務院表示，制裁的目的是“希望與俄羅斯政府建立更好的關系”。可以說，美國對制裁細則的閃爍其詞，對制裁實施的分階段安排，以及設立“90天觀察期”所展現出的不確定性都耐人尋味，這表明特朗普政府不是為了制裁而制裁，這看似“突兀”的決定背后有著更為復雜的政治考量。

有分析指出，近兩年來，“通俄門”事件陰魂不散，給特朗普帶來的麻煩不斷。特朗普本欲炫耀政績，不料卻弄巧成拙。美俄領導人赫爾辛基會晤前后，特朗普對普京的“大獻殷勤”招致國內輿論的普遍反感，特別是有關 “俄羅斯不是威脅”“俄羅斯沒有干涉美國總統大選”“邀請普京年內訪美”等言論及表態更是被許多政界人士和黨內政要斥為“賣國賊”。在此期間，特朗普的屢次改口更是被政敵大做文章，使其陷于被動。鑒于中期選舉的日益臨近，特朗普只能通過對俄羅斯“大潑臟水”甚至“痛下殺手”來進行“政治止損”，表明對俄強硬立場沒有松動，以此回應國內質疑，緩解“通俄門”調查所帶來的壓力，進而贏得中期選舉，為其2020年的連任打下基礎。中期選舉過后，外界預計特朗普的對俄政策將會“回調”，而“90天觀察期”恰在中期選舉的投票日之后，屆時繼續對俄追加第二輪制裁并不是大概率事件。（王宇）